現(xiàn)在看來今年完成1000萬套保障房建設(shè)指標已經(jīng)沒有懸念。不過，稍微細究一下這一次大開工，其實埋下了很多隱患。

　　“我們建筑單位其實非常為難，因為是國企，保障房建設(shè)已經(jīng)成為硬任務(wù)，不考慮收益。但作為企業(yè)，哪有不考慮收益的?可是為政府做保障房項目，別說收益，連合同都不敢簽?！睎|北某市建工集團負責人表示。

　　建筑單位不敢跟開發(fā)公司簽訂承建合同，是因為建設(shè)周期根本無法鎖定?！罢碚f，合同中有很多約束條款，比如開工、竣工時間。如果一方違約需要承擔怎樣的賠償責任等。但這些東西在保障房項目上根本沒辦法說清?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　開工和施工進度無法保障的原因是很多保障房項目其實根本沒達到開工標準。

　　一般來說，一個房地產(chǎn)項目的正常開發(fā)流程是，先拆遷，然后對土地進行勘測和評估，再由設(shè)計單位設(shè)計圖紙，建筑單位拿著圖紙進場施工。但根據(jù)上證報的深入調(diào)查，很多地方的保障房項目，有時候拆遷還沒完，建筑單位已經(jīng)被要求進場。“我們的工作也很簡單，平整出一塊地，搭個臺子做開工剪彩儀式。有挖掘機、戴著安全帽的工人，彩旗飄揚。就是配合一個氣氛?？赡芤粔K保障房地塊，你在開工儀式舉行的半個月之前去看，一片荒蕪，開工儀式之后，你再去看，同樣是一片荒蕪?！?東北某市建工集團負責人說。

　　即便是動拆遷結(jié)束了，但一些地塊仍不可能很快進入施工階段。某個保障房項目，因處于機場附近，有限高要求，因此需要向民航總局報批，還有一個地塊內(nèi)涉及鐵路軌道，也需要報批。這些前期審批的進度，都很難把握。凡此種種，情況很復(fù)雜。因此業(yè)內(nèi)人士感慨，保障房的施工和竣工速度絕不能與商品房類比。也正因為此，保障房建設(shè)對幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動也遠沒有業(yè)內(nèi)想象的那樣樂觀。

　　而業(yè)內(nèi)人士認為，與明年與后年的分配和管理相比，現(xiàn)在保障房的建設(shè)還是較為簡單的環(huán)節(jié)。在分配環(huán)節(jié)，問題可能更多。一家在北京已經(jīng)開發(fā)了一個大型限價房項目的開發(fā)商抱怨，整個項目開發(fā)商損失1.6億元。但好在有旁邊的商品房項目收益可以彌補。“地方政府只要求我們把保障房建好，之后的事情他們并不怎么關(guān)心。因為是保障房，一些后續(xù)手續(xù)沒有政府配合辦不下來，但是每個環(huán)節(jié)我們都得催著政府辦，他們卻根本不急。包括限價房賣給哪些人，政府也不管。因為保障房不能打廣告，我們自己到各居民區(qū)去推介。最后的結(jié)果是，只要能在居委會開個收入證明，我們就賣給他房子?！遍_發(fā)商介紹。

　　分配的亂象不容小覷，而后續(xù)管理才是最大的難題。據(jù)了解，到目前為止，從中央到地方，都沒有形成成熟的保障房管理機制。這直接涉及保障房投資主體如何回收投資。而業(yè)內(nèi)對保障房究竟該建在哪里，誰來承擔主要的建設(shè)責任，目前還在混亂的爭議中。保障房該集中還是該分散，該在市中心還是市郊區(qū)都是爭論的焦點。

　　目前，多地試行的政策是，開發(fā)商在商品房項目中配建5%的保障房。有人支持這一做法，認為可以避免保障房過于集中而出現(xiàn)“貧民區(qū)”。但有政府人士指出，一個城市房地局主管保障房的工作人員較少，全市保障房分散在大量的商品房中，如何管理是個大問題。另外，本應(yīng)該由政府承擔的保障房建設(shè)任務(wù)，轉(zhuǎn)移到開發(fā)商頭上，后者以逐利為目標，保障房的質(zhì)量可能會出現(xiàn)問題。

　　于是有人建議保障房應(yīng)該由政府出資，集中建設(shè)，集中管理。但保障房比較集中的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又頭疼起來，一個主要居住人群是被保障群體時，這個區(qū)的消費水準、商業(yè)配套、投資環(huán)境都將下降，進而治安成本、教育醫(yī)療等區(qū)政府需要承擔的成本會大幅提高。

　　另外，以公租房為代表的這一輪保障房，哪些部門負責制定和執(zhí)行分配辦法?后期如何管理?公租房如何退出市場，并收回成本?這些問題都尚待解決。曾有專家建議，開發(fā)商持有公租房10年，然后可以商品房價格出售。但在開發(fā)商看來，這一點都不劃算。誰有能力對一個上億甚至十幾億元的公租房項目持有10年?一些開發(fā)商并不認同這種方式。

　　部分業(yè)內(nèi)人士認為，這一輪保障房建設(shè)可能會造成更多的政府融資平臺壞賬。最終的解決辦法是由中央財政統(tǒng)一買單，甚至可能一次性剝離這部分不良資產(chǎn)。另外，我國還需要花更長時間理清保障房機制問題。要真正實現(xiàn)保障房、商品房的雙軌制良性發(fā)展，至少還需要5至10年時間。